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計生政策與戶口登記脫鉤 “黑戶”要無條件上戶

http://www.britneymedias.com    2015-12-10 14:30:07 作者: 來源:
計生政策與戶口登記脫鉤?“黑戶”要無條件上戶

京華時報

昨天下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》等。會議指出,要完善戶口登記政策,把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤,加強戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題。中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

習近平發表重要講話指出,今年以來,在黨中央領導下,各地區各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,推動出臺了一大批有力度、有分量的改革成果,改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。明年是“十三五”開局之年,各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦,扭住關鍵,精準發力,嚴明責任,狠抓落實,確保各項改革取得預期成效。

會議強調,明年改革工作的總體思路是,協調推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措,堅持“四個全面”戰略布局,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,突出問題導向,突出精準發力,突出完善制度,突出督察落實,把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上,主動出擊,貼身緊逼。

會議指出,改革工作能不能落實到位,落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體,把改革責任理解到位、落實到位,以責促行、以責問效,抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節,做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條,健全能定責、可追責考核機制,條條線都要拉直繃緊。

會議強調,要強化督察職能,健全督察機制,更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察,重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況,發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解,加大改革實績考核權重,形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

會議還審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》、《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》、《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關執法勤務警員職務序列改革試點方案》、《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》。

■重點

協同推進落戶政策與保障政策

昨天的中央深改組第19次會上,審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。會議強調,依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利,是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。要完善戶口登記政策,把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤,加強戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等,分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理,維護每個公民依法登記常住戶口的權益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

上個月21日,公安部深改組會議召開,公安部再次強調要求解決無戶口人員登記戶口問題。公安部要求,要切實落實無戶口人員落戶政策,著力解決無戶口人員登記戶口問題。依法辦理、保障權益,維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益;堅持區別情況、分類解決,分類實施相關政策;堅持部門協同、綜合配套,將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進。

>>專家釋疑

“黑戶”是何原因造成?

1300萬“黑戶”六成超生法律要求無條件上戶口

中國人民公安大學教授劉宏斌表示,“黑戶”以前雖有統計,但沒有一個準確數據。以前把人口普查的數據和戶籍登記之間的相差,稱為戶口待定人員。國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠介紹,去年7、8月份,他曾帶領調研組調查,最后得到官方承認的黑戶約1300萬,占全國總人口1%,但實際情況要更嚴重。

2011年,時任國家統計局局長馬建堂表示,未登記戶口的大部分因超生。專家指出,這部分人大概占60%,其他如未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門不作為等也是造成“黑戶”的原因。

據了解,無論是《戶口登記條例》還是《人口與計劃生育法》等相關法律,都沒有“公民違反計生政策,子女不準上戶口”的法條規定。相反,法律明確規定,父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,就具有中國國籍,戶口登記機關應對出生的中國公民予以登記,無任何附加條件。

計生和戶口捆綁有何弊端?

“土政策”看似控制了人口實際難反映真實情況

劉宏斌告訴記者,《戶口登記條例》早在1958年就已經發布實施,那時還沒有實行計劃生育,因此不可能將戶口登記與計生政策相掛鉤。但上世紀80年代后,中國實行計劃生育,一些地方為了更好地落實計劃生育政策,減少超生,出臺一些土政策,將戶口登記與計生政策掛鉤,導致因超生未繳罰款,上不了戶口。

劉宏斌指出,計生政策不但是一項國策,也是一項重要的行政考核指標。一些地方政府為了政績,將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。從表面上看,人口是沒有增加,地方政府的政績也達到了,但卻造成了“黑戶”問題。

如此一來,戶口登記就失去了它的本來作用,不能反映人口的真實情況。早在1988年,原國家計生委、公安部就聯合下文,禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。2000年,針對群眾反映的突出問題,公安部再次專門下發文件,要求不得將二者掛鉤,但各地執行并不好。

“黑戶”有何影響如何解決?

教育等社會福利無從談起解決后續配套要跟上

劉宏斌表示,按照推算,無戶口人員中農村的多一些。城市里的則大部分無公職、無工作,受行政限制少。這些人當時對戶口要求不高,沒看得很重。但現在社會對真實身份的要求越來越高。由于沒有戶口,子女上學成了問題,辦不了醫保,社會保障和社會福利更無從談起。這些人員容易游離開社會管理,還易被違法犯罪分子利用。

劉宏斌表示,解決這項問題,首先就是嚴格執行戶口登記相關規定,只要求提供戶口本和出生證明即可,不得再要求提供各種“奇葩證明”等。對一些年齡較大的無戶口人員,應核實身份,在能提供相應證明情況下,進行補登。萬海遠表示,人口信息補登本身很容易,但背后要有相應的配套措施,如教育、社保等如何跟上“要有財政兜底”。

專家還指出,還要防止出現被拐、被盜等人員被隨意“黑戶洗白”,這些有賴于相關政策的配套及DNA等手段的運用。

京華時報記者袁國禮

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